作者：王友明
中国国际问题研究院研究员，
中国拉美学会常务理事
特朗普再次入主白宫后，推行以交易主义为原则、关税施压为手段、全方位服务于“让美国再次伟大”的“后院”新政，在意识形态、战略重点、实施手段、优先事项等方面呈现新特征。
近日，特朗普将迄今最粗关税大棒抡向拉美第一大经济体巴西，引起国际社会对美国“后院”政策新动向的关注。
特朗普再次入主白宫后，并未重拾第一任期针对拉美的“美洲增长倡议”，而是对拜登的“美洲经济繁荣伙伴关系”进行大幅纠偏，推行以交易主义为原则、关税施压为手段、全方位服务于“让美国再次伟大”的“后院”新政。在“美国利益至上”的推动下，特朗普的“后院”政策在意识形态、战略重点、实施手段、优先事项等方面呈现新特征。
· 拉右打左，意欲改写拉美政治版图。
虽然多次抨击美国诸多前任总统热衷对他国进行“国家重构”的干涉主义，但表面淡化意识形态的特朗普却对拉美“一片粉红”的政治生态耿耿于怀。对阿根廷米莱极右翼政权，特朗普盛赞其改革“让阿根廷再次伟大”，称米莱是他“最喜欢的总统”。特朗普不仅促成IMF对阿根廷的20亿美元融资，还联手米莱扩大“保守政治行动会议”（CPAC）势力在拉美乃至全球的影响力。
▲7月6日至7日，金砖国家领导人第十七次会晤在巴西举行。
与青睐地区右翼国家形成鲜明对比的是，特朗普锚定地区最大左翼国家巴西，从8月6日起对巴西征收50%的高额关税，让本已蹒跚前行的巴西经济面临更大困扰。特朗普此举名义是惩罚巴西即时支付体系Pix的“不公正”，实质是惩罚卢拉左翼政权联手金砖国家“去美元化”的言行。特朗普竭力支持其右翼政治盟友博索纳罗，提前介入巴西明年总统大选，扶持右翼势力变天，以图扭转地区政治风向标。
除了严惩地区左翼领头羊巴西，特朗普还将古巴重新列入“支持恐怖主义国家名单”，并收紧对另一重要左翼国家委内瑞拉的制裁措施，签署命令对委内瑞拉石油买家征收25%的关税。由此可见，虽然特朗普屡次讽刺前任对他国进行意识形态重构是“愚蠢行为”，但透过交易主义和经济实用主义的表象，可以看出特朗普并未放弃基于意识形态划线和民主价值认同的干涉主义，拉右打左的图谋不言而喻，其本质和目的在于重构一个与美国内外战略调整相协调的拉美政治新生态。
· 推动拉美“去中国化”，确保美国西半球战略利益的“绝对安全”。
200多年来，贴着“后院”标签的拉美被美国历届政府视为西半球安全战略屏障，而对于“后院”日益增多的中国元素，特朗普的舒适度不断下降，不安和不满情绪明显上升，直言中国控制巴拿马运河已经严重威胁美国的国家安全。特朗普任命的驻阿根廷大使彼得·拉姆拉斯在参议院听证会上更声明其使命是“遏制中国在拉美的恶意影响”。特朗普核心团队成员频访拉美，施压地区国家“疏离中国”。卢比奥就任国务卿后，打破美国国务卿几十年的出访惯例，首访国家选择拉美五国，并成功胁迫巴拿马停止续签“一带一路”倡议。
▲2月4日，美国国务卿鲁比奥将巴拿马作为其出访首站。
显然，特朗普政府已将中拉关系进行“泛政治化”和“泛安全化”定位与操弄，不仅针对拉美“锂三角”地区的锂资源和巴西稀土等战略矿产资源强化与中国的竞争，而且将拉美地区金斯顿、曼萨尼约港等37个港口列入中美博弈的关键风险项目，严防中国入股运营和控制。可以预见，未来三年，特朗普“后院”新政的战略重点是加大对“后院”的关注和防范，综合运用政治、经济、安全、舆论等手段，阻遏地区国家“疏美离美”，全面防范中国在拉美做大做强。
· “门罗主义”展现强硬姿态，控制“后院”手段趋于多元化。
多年来，控制与反控制的主线始终伴随美拉关系的整个进程，门罗主义也因时因势花样翻新，呈现殖民主义、现实主义、平等伙伴关系等各种面貌，其手段也在“胁迫与安抚、打压与援助”之间轮番使用，但始终没有突破“胡萝卜+大棒”范畴。特朗普2.0时期正值拉美战略自主意识空前抬升之际，对于“后院”的离心倾向，门罗主义不再像拜登时期那样“身段柔软”，而是更多展现威逼姿态，“大棒”使用的频率和范围也明显高于“胡萝卜”。
在无法直接使用武力大棒的情形下，关税大棒成为“制裁工具箱”中的重器，甚至连传统地缘政治盟友墨西哥和哥伦比亚也未放过。在关税大棒开路下，经济金融制裁、介入司法系统、冻结在美资产、收紧赴美签证等手段多管齐下。巴西高等法院审判博索纳罗的法官亚历山大·德·莫赖斯即是美国多元制裁的典型。
▲墨西哥总统辛鲍姆8日回应称，美国军队不得进入墨西哥境内以打击贩毒集团。
· 驱逐非法移民、打击贩毒成为“后院”新政的优先事项。
相对于中东、欧洲、印太地区，拉美在美国对外战略棋盘上的位置并不占优。但是，对特朗普而言，处置拉美非法移民和贩毒问题却是其对外事务的当务之急。拜登时期曾推出“美洲经济繁荣伙伴关系”，加大对拉美的投入，提升地区经济社会发展，试图从“根子”上解决移民和毒品问题。而特朗普认为此举“过于天真”，认定惟有“筑墙”和“重典”才有效。虽然拉美裔选民对特朗普二次入主白宫有一定助力，但奉行“白人至上”的特朗普仍将拉美非移民戴上镣铐遣返原籍，并严惩拒绝配合的国家。
概而言之，特朗普“后院”政策自带200多年门罗主义演变进程中固有的底色，也嵌入了其独特的交易主义和霸凌主义色彩，更是拉美战略自主与美国加强控制在国际新形势下碰撞和较量的最新表现。在此背景下，拉美对外关系将一分为三：一些国家会屈从美国压力而傍美亲美，一些国家将走近中国，“向东看”态势抬升，更多国家将奉行“大国平衡”策略，在中美博弈中小心周旋。这些新特征也在一定程度上昭示，特朗普的“后院”新政已超越地缘政治范畴，折射出美国对外政策变化的全球性特征。